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2026年洪涝灾害社会救助与兜底保障实施方案

一、总则

（一）编制目的

为积极有效应对2026年极端强降雨引发的洪涝灾害，统筹做好受灾群众

转移安置、生活救助、困难群体兜底保障、灾后恢复帮扶等全链条民生保障工

作，切实解决受灾群众吃、穿、住、医、学等现实难题，防范化解因灾致贫、

因灾返贫风险，健全“应急救助—专项兜底—灾后帮扶”一体化救助体系，保

障人民群众基本生存权益，维护灾区社会大局稳定，结合本地洪涝灾害风险形

势，制定本实施方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国社会救助法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害

救助应急预案》《中央自然灾害救灾资金管理办法》以及民政部、应急管理部关

于受灾困难群众兜底保障系列工作通知，落实国家防灾减灾救灾委员会工作部

署，立足本地经济社会发展水平、社会救助政策标准，坚持依法救助、精准救

助，构建洪涝灾害背景下分层分类社会救助兜底保障工作机制。

（三）适用范围

本方案适用于本行政区域内因暴雨、江河洪水、内涝、山洪等洪涝灾害造

成房屋损毁、财产损失、农作物绝收、务工收入中断，导致基本生活陷入困境

的城乡居民，包含本地户籍居民、常住外来务工人员、临时滞留流动人员；重

点覆盖低保对象、特困人员、低保边