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2026年冬季防寒入户关爱主题方案

一、方案背景

2026年冬季（2026年12月-2027年2月），据国家气候中心预测，受厄尔尼诺后续效应与极地冷空气活跃双重影响，我国北方地区平均气温较常年同期偏低1-2℃，极端最低气温可达-35℃至-28℃，低温日数较常年偏多5-8天；南方地区冷空气过程频次较往年增加3-4次，部分省份将出现阶段性低温雨雪冰冻天气，最低气温突破0℃的区域覆盖至南岭以北，局部山区可能出现冻雨、道路结冰等灾害性天气。

冬季低温天气对高龄老人、低保对象、特困人员、独居困境儿童、重度残疾人、滞留务工人员等群体的基本生活造成直接影响：据民政部2026年三季度统计数据，全国上述重点关爱群体共计8723万人，其中60%以上居住在无集中供暖的县域及农村地区，约12%的家庭存在冬季取暖物资不足、御寒衣物短缺、居家取暖安全隐患等问题。同时，2026年全国在建重点民生项目达2.3万个，冬季预计滞留户外务工人员176万人，部分工地防寒保障措施不到位，存在冻伤、一氧化碳中毒等风险隐患。

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》《关于加强困境儿童保障工作的意见》《农民工工资支付保障条例》等政策要求，切实兜住民生底线，保障群众安全温暖过冬，特制定本防寒入户关爱主题方案，统筹各级民政、应急管理、住建、共青团、妇联、残联等部门力量，集中开展入户走访与关爱服务，确保冬季民生保障无死角、无遗漏。

二、总体