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2026-2030年农村养老服务发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）现有发展基础

截至2025年末，全国农村养老服务体系框架已初步建成：农村特困人员供养服务机构（敬老院）覆盖率达98%，全国共有乡镇级养老服务中心2.1万个，村级互助养老站点34.7万个，农村养老服务床位总量突破310万张，其中护理型床位占比达42%；农村老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度实现省级全覆盖，惠及3680万农村困难老年人；17个省份开展了农村养老服务改革试点，探索出“集中供养+居家照护”“互助养老+时间银行”等12类可复制的实践模式。农村养老服务供给能力较“十四五”初期提升62%，基本解决了农村特殊困难老