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2026年中医药适宜技术下沉行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）行动背景

我国基层中医药服务覆盖率已达98%以上，但服务能力存在结构性缺口：东部地区基层医疗卫生机构中医药适宜技术开展率超75%，中西部部分欠发达县域仅为42%；全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心中，能规范开展10类以上中医药适宜技术的机构占比不足50%，村卫生室能开展5类以上的占比仅38%。随着人口老龄化加剧，2025年我国65岁以上老年人口占比达15.8%，高血压、糖尿病、骨关节病等慢性病患者群体超过3亿，基层群众对“简、便、验、廉”的中医药服务需求年均增速达12%，现有下沉供给与群众需求的mismatch凸显。

另一方面，三级医疗机构积累了大量经过临床验证、适配基层的中医药适宜技术，截至2025年底，国家中医药管理局汇总的基层适配技术共471项，其中仅29%实现了县域全覆盖，61%仅覆盖县级医疗机构，下沉通道不畅、落地转化不足的问题突出。为落实《“十四五”中医药发展规划》关于“推动优质中医药资源下沉基层”的要求，启动，精准补齐基层服务能力短板。

（二）总体目标

1.覆盖目标：2026年底，实现全国所有县域的100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心，85%以上行政村卫生室完成标准化中医药适宜技术下沉覆盖，中西部脱贫县、乡村振兴重点帮扶县实现村卫生室覆盖不低于80%。

2.能力目标：所有乡镇卫生院、社区卫生服务