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2026-2028年年度护理工作复盘优化三年行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）行动背景

截至2025年末，全国二级及以上医疗机构注册护士总数达582万人，较2022年增长18.7%，床护比平均达1:0.68，三级医院平均达1:0.82，护理队伍规模建设取得阶段性成效。但护理服务供给与群众多元化健康需求仍存在结构性矛盾：据2025年全国医疗服务满意度调查数据显示，住院患者护理服务满意度为89.2%，其中“健康宣教针对性不足”“生活护理响应不及时”“专科护理能力匹配度不高”三类问题占比分别达32.6%、28.1%、24.7%；基层医疗机构护理人员中，大专及以下学历占比62.3%，中级及以上职称占比仅11.2%，老年护理、康复护理、安宁疗护等专科护士缺口超20万人；护理管理精细化程度不足，全国仅41%的三级医院建立了全流程护理质量信息化监控体系，护理不良事件上报率平均为4.2‰，其中给药错误、管路滑脱、压力性损伤占比分别达29%、22%、18%，可避免不良事件占比超40%。

为进一步深化优质护理服务内涵，补齐护理服务短板，构建与健康中国战略相适配的护理服务体系，特制定本三年行动计划，以“复盘补短板、优化提效能、创新促发展”为核心路径，全面提升护理工作质量。

（二）总体目标

到2028年末，实现“三升三降一完善”核心目标：

1.三升：住院患者护理服务满意度提升至95%以上，三级医