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2026-2028年急诊高峰期护理增援三年行动计划

一、行动背景

近年来，全国急诊医疗服务需求持续刚性增长，据国家卫生健康委2025年全国医疗服务统计公报显示，二级以上医疗机构急诊年就诊量达6.2亿人次，较2020年增长41.8%，其中每年12月至次年2月呼吸道疾病高发期、7-8月高温及意外伤害高发期两个时段急诊就诊量较平日平均上浮52.7%，三级医院急诊峰值日就诊量可达平日的2.3倍。急诊高峰期常出现护士人均负责患者数突破1:8的安全警戒线、急危重症患者等待处置时间延长30%以上、护理不良事件发生率较平日上升68.2%等问题，护理人力不足已成为制约急诊服务效能提升的核心瓶颈。

为切实破解急诊高峰期护理人力供需矛盾，保障急危重症患者救治安全与质量，依据《全国医疗机构急诊医疗服务能力提升行动方案（2025-2030年）》《医疗机构护理岗位管理办法》要求，特制定本三年行动计划，明确2026-2028年急诊高峰期护理增援的工作目标、具体任务、实施步骤及保障措施，指导各级医疗机构系统性构建平急结合的护理增援体系。

二、总体要求

（一）指导思想

以人民生命健康为中心，聚焦急诊高峰期护理服务突出短板，坚持“平急结合、分层增援、精准适配、安全优先”原则，通过建立常备增援队伍、强化技能同质化培训、优化调度调配机制、完善激励保障政策，全面提升急诊高峰期护理应急供给能力，确保急危重症患者得到及时、规范