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节能报告编制实施技术指南（最新版）

第一章总则

一、编制目的

为规范固定资产投资项目节能报告编制行为，统一编制口径、技术标准和内容深度要求，提升节能报告的科学性、严谨性和可操作性，保障固定资产投资项目能源消费管控全流程合规，落实能耗双控、碳减排相关政策要求，特制定本指南。所有参与节能报告编制的工程咨询单位、技术服务机构及相关从业人员，必须严格按照本指南要求开展编制工作，不得随意简化内容、降低深度标准。

二、适用范围

本指南适用于各级节能审查主管部门管辖范围内，年综合能源消费量1000吨标准煤及以上，或年电力消费量500万千瓦时及以上的新建、改建、扩建固定资产投资项目的节能报告编制工作。年综合能源消费量不满1000吨标准煤但年电力消费量满500万千瓦时的项目，可参照本指南简化对应章节内容。境外投资项目、军事涉密项目的节能报告编制可参照本指南核心要求，结合对应行业保密规定调整内容。

三、编制基本原则

1.合规性优先原则。节能报告所有内容必须符合现行有效法律法规、政策文件、国家及行业标准的要求，不得出现与现行强制性标准冲突的内容。涉及产业政策限制类的项目，必须明确说明项目合规性整改路径，不得隐瞒产业政策相关约束条件。

2.数据真实性原则。报告所有能耗测算数据、能效指标、节能措施效果参数必须来自现场实测、设备铭牌参数、公开权威数据库，不得随意编造估算数值。所有引用的外部数据必须标注来