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建设项目投资管控全流程指南（2026版）

本指南为建设项目全生命周期投资管控实操执行文件，适用于总投资500万元以上的房屋建筑、市政公用、交通基础设施类新建、改建、扩建项目，覆盖从项目立项到竣工后评价全部环节，所有管控要求符合《中华人民共和国建筑法》《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》及现行造价管控类国家标准规定，可直接作为建设单位、造价咨询单位、施工单位三方共同执行的投资管控操作依据。

第一章总则

一、投资管控总体目标

1.本指南设定全流程投资管控核心阈值，静态总投资最终偏差率控制在±3%以内，动态总投资偏差率控制在±5%以内，严禁出现未经审批的超概算情形。

2.所有管控环节执行“估算控概算、概算控预算、预算控结算”的刚性约束原则，前一阶段批复的投资文件作为后一阶段投资上限，无合法合规调整手续不得突破。

3.投资管控工作实行项目法人终身负责制，所有涉及投资调整的决策文件必须留存完整纸质及电子档案，档案保存期限不得少于15年。

二、管控全流程阶段划分

1.本指南将建设项目投资管控划分为6个一级阶段，分别为前期决策阶段、招投标及合同签订阶段、施工准备阶段、施工实施阶段、竣工验收及结算阶段、后评价阶段，各阶段管控节点无遗漏、无交叉。

2.各阶段管控责任明确划分，建设单位承担首要管控责任，全过程造价咨询单位承担审核校核责任，设计单位承担源头优化责任，施工单位承担