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(2026版)深化国企改革的几点思考

第一篇

新一轮深化国企改革进入深水区攻坚期的2026年，改革的逻辑已经从三年行动的“夯基垒台、立柱架梁”转向“提效增质、深耕细作”，必须跳出路径依赖破解深层矛盾，以系统思维重构改革推进逻辑。

锚定核心功能校正改革方向，破解分类改革同质化惯性，是2026年深化国企改革首先要解决的基础性问题。2020-2022年的国企改革三年行动，已经基本建立了分类改革的制度框架，将国企划分为商业一类、商业二类、公益类三个大类，但从近三年的落地情况看，分类施策的精准度仍存在明显短板：一是分类固化，多数地方采用“一次分类定终身”，对国企转型过程中功能定位的变化没有动态调整，不少传统能源国企已经将核心业务转向新能源、储能，但依然沿用原商业一类的短期利润考核，压制了长期转型投入；二是考核同质化，不管什么类型的国企都把净资产收益率、营业收入利润率作为核心考核指标，承担国家战略任务的商业二类国企因为长期研发投入拉低短期利润，考核得分反而不如做房地产、贸易的中小国企，公益类国企为了完成利润考核，不断提高公共服务价格，偏离了公共服务的核心定位；三是授权差异化不足，对市场化程度高的商业一类国企，没有下放足够的经营自主权，对承担公共服务职能的公益类国企，又过度要求市场化盈利，挤压了公共服务投入空间。破解这一问题，核心是构建“功能分层、动态调整、分类授权、差异化考核”的全链条管理体系