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大气污染联防联控机制的实施效果研究

一、引言

大气是覆盖全域的流动公共介质，大气污染不受行政边界约束的自然属性，决定了单打独斗式的属地治理难以从根本上解决区域复合型污染问题。过去很长一段时间里，我国大气污染治理主要依托行政区划边界划分责任，在污染程度较轻、污染类型以局地源为主的阶段发挥了积极作用，但随着工业化、城镇化进程加快，我国大气污染逐步演变为跨区域传输贡献高、多污染物耦合的复合型污染，传统属地治理模式的局限性日益凸显。为破解这一困境，我国逐步探索建立大气污染联防联控机制，打破行政壁垒统筹区域治理资源，成为持续改善空气质量的核心制度安排。系统评估这一机制的实施效果，梳理其运行逻辑、实际成效与存在短板，不仅对进一步提升大气污染治理效能具有重要现实意义，也能为其他跨域公共事务治理提供可借鉴的实践经验。本文将从制度演进的逻辑出发，多维度评估联防联控机制的实施成效，剖析当前运行中的现实堵点，为机制的持续优化提供参考思路。

二、大气污染联防联控机制的理论逻辑与实践基础

联防联控机制的建立不是凭空产生的制度设计，而是契合大气污染自然属性、回应传统治理模式困境的必然选择，其发展演进也经历了从临时探索到常态运行的逐步成熟过程。

（一）跨域公共物品供给的核心理论依据

从公共经济学的视角看，清洁大气属于典型的跨域公共物品，其消费的非排他性和污染传输的流动性，使得单一行政区的污染治理行为会产生显著的