生态环境导向开发（EOD）模式的制度框架与可融资性分析.docxVIP

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EOD(Eco-environmentOrientedDevelopment,生态环境导向的开发)模式是结合国际上将生态修复与产业开发一体化推进的实践经验，逐步形成的具有中国特色的项目组织实施方式。2018年，生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》(环规财〔2018〕86号)中首次正式提出“探索开展生态环境导向的城市开发 (EOD)模式”,EOD由此进入国家生态环境政策话语体系；此后经过备选项目征集、两批试点、储备库运行等阶段，逐步从政策倡导走向规则成型。

2023年12月，生态环境部办公厅、国家发展改革委办公厅、中国人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅联合印发了《生态环境导向的开发 (EOD)项目实施导则(试行)》(环办科财〔2023〕22号，“《实施导则》”)。《实施导则》首次以四部门联合发文的形式，就EOD模式的核心要义、准入条件、组织实施主体、项目入库与融资对接、评估监督等作出系统规定，事实上确立了EOD项目在谋划、立项、融资、实施和监管各环节应予遵循的基本规则，是判断一个项目“是不是EOD”、能否入库并对接融资”的核心依据。

从功能定位上看，EOD模式通过将公益性生态环境治理与经营性关联产业一体化实施，以关联产业收益反哺治理投入，并将生