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2026年社区老年人日间照料服务升级项目建议书

一、引言

1.1项目背景与政策依据

我国人口老龄化进程正在加速推进，根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，全国60岁及以上人口已达到31031万人，占全国总人口的22.0%，其中65岁及以上人口更是超过2.2亿，占比达到15.4%。这一人口结构的深刻变化，对我国养老服务体系提出了前所未有的挑战与要求。在“9073”养老格局下，社区养老作为连接居家养老与机构养老的关键纽带，其战略地位日益凸显。社区老年人日间照料中心作为社区养老服务的核心载体，承担着为半失能、失能及独居老人提供日间照料、康复护理、精神慰藉、社交活动等综合服务的重要职能，是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的基础性工程。

从政策层面看，党中央、国务院高度重视养老服务工作近年来密集出台了一系列支持政策。2021年发布的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，要“创新居家社区养老服务模式”，加强社区日间照料中心等养老服务设施建设。2023年印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步强调，要“强化社区养老服务能力”，推动社区日间照料中心实现区域全覆盖和服务能力显著提升。2024年，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》更是将“发展社区养老服务”列为重点任务，要求“加强