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行政处罚自由裁量权基准适用内部管控制度完整版2025

第一章总则

第一条目的与依据

为深入贯彻落实法治政府建设要求，规范行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权的合法、合理、公正行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》以及相关法律、法规、规章的规定，结合本机构执法工作实际，制定本制度。本制度旨在通过建立科学、严密、高效的内部管控体系，解决行政执法中可能存在的同案不同罚、畸轻畸重、滥用职权等问题，提升行政执法公信力，优化营商环境。

第二条适用范围

本制度适用于本机构内所有具有行政执法职能的部门及其工作人员（以下统称“执法人员”）。在实施行政处罚时，涉及对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权进行适用的，均应遵守本制度。法律、法规、规章对行政处罚自由裁量权的适用另有规定的，从其规定。

第三条基本原则

行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。必须在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内进行，不得法外设定、变更或取消处罚。

（二）过罚相当原则。行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免重责轻罚或轻责重罚。

（三）公平公正原则。对事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。不得因当事人身份、地位、地域等因素而差别对待。