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碳排放权交易制度

引言

近年来，全球气候变化带来的极端天气频发、生态系统退化等问题已经成为全人类共同面临的挑战，推动绿色低碳转型、控制温室气体排放已经成为全球共识。我国作为全球最大的发展中国家，主动提出碳达峰、碳中和的战略目标，彰显了大国责任担当。在众多减排政策工具中，碳排放权交易制度是公认的成本最低、效率最高的市场化减排手段，也是我国实现双碳目标的核心政策支柱之一。本文将从碳排放权交易制度的核心内涵与运行逻辑切入，梳理我国这一制度的发展进程与实践现状，剖析其多元价值维度，最终提出针对性的优化路径，为我国碳排放权交易制度的完善提供参考。

一、碳排放权交易制度的核心内涵与运行逻辑

（一）核心定义的理论溯源与内涵演化

碳排放权交易制度的理论基础源于现代产权理论，该理论提出只要产权界定清晰且交易成本足够低，市场主体的自发交易就能实现资源的最优配置，解决外部性问题。将这一理论应用到环境治理领域，本质就是把碳排放权作为一种可交易的稀缺产权，将碳排放产生的外部环境成本内部化到企业的生产经营成本中，倒逼企业主动减排（科斯，1960）。随着全球气候治理进程的推进，碳排放权交易制度的内涵不断丰富，生态环境部环境规划院在相关研究中明确，碳排放权交易制度是指由政府部门根据区域减排目标确定一定履约周期内的碳排放总量上限，将总量拆解为若干等额的碳排放配额分配给控排主体，允许配额有结余的主体向配额存在缺口的主