跨国数字行政程序中公众参与权线上保障机制——基于欧盟行政透明指令与东亚政务平台实证.docxVIP

跨国数字行政程序中公众参与权线上保障机制——基于欧盟行政透明指令与东亚政务平台实证

摘要

数字技术的深度渗透与国家治理模式的全球性转型，正推动行政程序从物理空间向数字空间的系统性迁移。在这一进程中，如何确保并实质性优化公民在行政决策中的参与权利，成为衡量数字政府民主性与合法性的核心标尺。公众参与权，作为现代行政法的基石性权利，其内涵在数字时代得以扩展，不仅包括传统意义上的知情权、表达权、监督权，更延伸至对算法决策的透明度要求、对数字鸿沟的弥合义务以及对跨国影响的回应责任。在全球化背景下，环境治理、跨境数据规制、国际公共卫生合作等诸多行政议题已超越单一国界，使得传统的、局限于国内的公众参与机制面临失效风险。欧盟以其独特的超国家法律体系为支撑，通过《关于公众获取环境信息的指令》、《再利用公共部门信息指令》以及《通用数据保护条例》等法律框架，构建了一套以“权利法定化、程序刚性化、救济司法化”为特征的线上参与保障机制。这一机制强调将参与细化为可操作、可诉讼的法律义务，并依托数字平台予以严格执行。东亚地区（聚焦于中国、日本、韩国）则在其迅猛推进的数字政府与智慧政务实践中，形成了以“一体化政务服务平台”为核心载体，侧重“服务集成化、流程高效化、技术驱动化”的参与模式。这类平台旨在通过卓越的用户体验和高效的诉求响应，吸引公众使用并融入参与环节，其逻辑更接近于通过优化公共服务来“吸纳”和“实现”公