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医疗纠纷预防化解体系三年发展规划（2026—2028年）

一、规划背景与总体要求

（一）现实基础

近年来，全国医疗纠纷预防化解工作取得阶段性成效：2023年全国医疗机构门诊量达87.2亿人次、住院量达2.9亿人次，医疗纠纷总量较2019年下降18.7%，人民调解成功率稳定在86%以上，89%的二级以上医疗机构设立投诉接待专门场所，“以和为贵、依法调处”的纠纷解决共识初步形成。但随着医疗服务需求持续释放、群众健康权益意识不断提升，纠纷预防化解工作仍存在突出短板：一是源头预防不到位，2023年因诊疗不规范、沟通不到位引发的纠纷占比分别达42%、31%，部分医疗机构核心制度落实走样，人文关怀缺失；二是化解渠道不畅，诉讼之外的调解、协商等渠道权威性不足，2023年仍有17%的纠纷当事人直接选择诉讼，解纷资源碎片化问题突出；三是保障机制不完善，医疗责任险覆盖面仅为二级以上医疗机构的76%，基层医疗机构参保率不足40%，部分地区调解经费、人员配备缺口达32%；四是信息共享滞后，卫健、司法、公安、法院等部门的纠纷数据互通率不足30%，风险预警和联合处置效率偏低。为系统性破解上述问题，构建与高质量医疗服务体系相匹配的纠纷预防化解机制，特制定本规划。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实健康中国建设总体部署，坚持“预防为主、依法处置、多元化解、便民利民”原则，以