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2025年政务行业预算处专员预算编制审核手册

第1章总则

1.1编制目的

预算编制审核工作是政务行业财政资金管理的核心环节，其科学性与规范性直接影响政策效能和资金使用效益。当前，随着财政体制改革不断深化，预算编制的精细化程度要求显著提升，传统粗放式管理模式已难以满足现实需求。本手册旨在明确预算编制审核的标准流程，强化全过程预算绩效管理理念，确保每一分财政资金都能精准投向关键领域。通过构建标准化操作框架，既能降低基层预算单位的工作负担，又能提升预算执行的刚性约束，最终实现财政资金配置效率的最大化。当预算编制出现数据偏差或结构失衡时，一套清晰的审核指南能够迅速定位问题症结，避免资金错配或浪费，为政策制定者提供可靠的决策依据。

1.2编制依据

本手册的制定严格遵循国家及地方关于预算管理的法律法规体系，包括《预算法》《预算法实施条例》等核心法律文件，以及财政部发布的《预算编制管理办法》等规范性文件。具体依据可细化为：中央财政预算编制的两上两下流程要求，地方财政预算需遵循的先审核后批复原则，政府采购预算的三重合一编制模式等。同时，参考了《政府财务报告编制办法》中关于部门预算与单位预算衔接的指导性意见，并结合政务行业特有的业务属性制定了差异化审核标准。例如，2024年某省财政厅发布的《关于优化预算编制流程的指导意见》中明确指出，行政单位基本支出预算需按照零基预算原则编制，此类政策要