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学前教育普惠扩容发展规划

一、发展基础与形势要求

（一）发展基础

近年来我国学前教育资源供给规模持续扩大，普惠性资源覆盖比例稳步提升。据教育部全国教育事业发展统计公报数据，2023年全国共有幼儿园29.5万所，在园幼儿4143万人，学前三年毛入园率达到92.5%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到89.1%，提前完成《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的“普惠性幼儿园覆盖率达到85%”的目标。从区域结构看，城镇新增普惠学位620万个，农村普惠幼儿园覆盖率达到91.6%，基本实现了乡镇公办中心园全覆盖，有效缓解了“入园难”问题。同时，学前教育财政投入机制逐步完善，2023年全国财政性学前教育经费占财政性教育经费比重达到5.8%，普惠性幼儿园生均公用经费补助标准达到每生每年不低于600元，大部分省份已建立普惠性民办园认定与补助机制，为普惠扩容奠定了制度基础。

但也要清醒看到，当前学前教育发展仍存在结构性供给不足的问题：一是人口流入集中的城镇地区、新增人口密集的开发区和城郊结合部，普惠学位缺口约180万个，部分新建小区配套园移交不到位、转为公办或普惠民办率偏低，仅2022年全国未按时移交的配套园仍有1200余所；二是普惠性资源结构不均衡，公办园占比偏低，部分地区公办园在园幼儿占比仅为40%左右，距离“公办园在园幼儿占比达到50%”的目标仍有差距；三是农村普惠学前教育资源质量偏低，约15%