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特许经营项目安全生产主体责任落实方案

为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规及政策导向，进一步夯实特许经营项目的安全生产基础，防范和遏制各类生产安全事故，保障项目全生命周期的高质量、安全平稳运行，特结合特许经营项目投资大、周期长、涉及面广、社会影响深等固有特点，制定本详细落实方案。本方案旨在通过系统化、标准化、信息化的手段，全面穿透安全生产主体责任，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产治理体系。

一、安全生产责任体系的全要素构建与穿透

特许经营项目的安全生产主体责任落实，首要在于理顺各参建方、运营方的权责边界，建立纵向到底、横向到边的责任网络。项目公司（特许经营者）作为安全生产的第一责任人主体，必须对项目的筹备、建设、运营及移交全过程的安全生产工作负总体责任，并将责任有效传递至分包单位、供应商及一线作业班组。

（一）建立全员安全生产责任制

项目公司须依法设立安全生产委员会（或安全生产领导小组），由项目公司主要负责人（董事长或总经理）担任主任，全面统筹安全生产工作。必须建立健全“一岗双责”制度，明确各分管领导、各职能部门、各岗位的安全生产职责，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

针对特许经营项目参与方众多的特点，需建立责任矩阵（RACI），明确各参建单位在特定安全事务中的执行者、决策者、协助者和知情者身份，杜绝责任推诿。

（二）全员安