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2026年农村养老服务体系构建方案

一、方案背景与总体目标

（一）现实背景

当前，我国农村人口老龄化程度持续加深，空巢、留守老人占比逐年提升，农村养老面临诸多现实难题。一方面，传统家庭养老功能逐渐弱化，大量青壮年劳动力外出务工，无法长期陪伴照料家中老人，不少独居老人面临生活照料、应急救助等方面的困境；另一方面，现有农村养老服务供给存在明显短板，村级养老服务设施覆盖率不足，服务内容多集中于基本生活照料，医疗健康、精神慰藉等深层次服务供给匮乏，专业护理人员短缺，难以满足农村老人多元化的养老需求。此外，部分农村地区养老服务经费投入不足，信息化水平低，服务资源整合不到位，导致养老服务效率低下、覆盖面有限。在此背景下，构建完善的农村养老服务体系，已成为保障农村老人晚年生活质量、推进乡村振兴战略实施的重要任务。

（二）总体目标

以2026年为节点，基本建成“居家为基础、村社为依托、机构为补充、医养相结合”的农村养老服务体系，实现农村养老服务的均等化、专业化、多元化。具体目标包括：一是实现村级养老服务站点全覆盖，每个行政村至少拥有1个具备日间照料、康复护理、文化娱乐等功能的综合性养老服务场所；二是打造一支专业素质过硬、结构合理的农村养老服务队伍，护理人员持证上岗率达到较高水平；三是建立覆盖生活照料、医疗健康、精神慰藉等全领域的养老服务供给网络，满足不同年龄段、不同健康状况老人的需求；四是健全经费