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高温津贴的发放条件和标准

一、高温津贴的制度溯源与价值定位

（一）制度的出台背景与演进

我国针对高温作业的劳动保障规则最早可以追溯到几十年前发布的防暑降温相关暂行办法，但随着经济社会发展，旧规则已经无法适配新的劳动用工场景。多年前，国家安全生产监督管理总局、原卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会四部门联合印发《防暑降温措施管理办法》，对高温作业的劳动保护、高温津贴的发放规则等作出了系统规定，取代了此前的暂行办法，成为当前高温津贴制度的核心法律依据（国家安全生产监督管理总局等，2012）。该办法的出台，首次在全国层面明确了高温津贴的强制属性，结束了此前各地发放规则零散、缺乏上位法支撑的局面，为全国范围内的高温作业劳动者权益保障提供了统一的规则基础。

（二）高温津贴的法律属性

很多劳动者和用人单位都容易把高温津贴当成用人单位可发可不发的福利，实际上这是对高温津贴法律属性的误解。人力资源和社会保障部曾在相关政策复函中明确，高温津贴属于劳动者工资总额的组成部分，是针对高温作业特殊劳动消耗的补偿，不属于普通职工福利范畴（人力资源和社会保障部，2017）。这一属性决定了高温津贴的发放具有强制性，只要劳动者符合法定发放条件，用人单位就必须按规定发放，不得随意克扣、拖欠，也不得用其他福利形式冲抵。与高温津贴容易混淆的是防暑降温费，后者属于职工福利范畴，是用人单位面向全体职工发放的夏季福利，