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2026年基层护理帮扶长效落地行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）行动背景

截至2025年底，我国基层医疗卫生机构护理人员配置缺口仍达18.7万人，其中乡镇中心卫生院护士配置达标率仅为41.2%，社区卫生服务中心护士配置达标率为56.8%；基层护理服务能力存在明显短板：县域内慢性病居家护理覆盖率仅为32.6%，老年长期护理服务响应时长平均达47分钟，基层护理人员中具备中级及以上职称占比仅为11.3%，远低于二级医院28.7%的平均水平。

为落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2030年）》《关于推进护理事业高质量发展的指导意见》要求，破解基层护理“人才留不住、能力提不上、服务覆盖