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行政案件风险预警告知书

为进一步规范行政行为、强化行政争议源头防控、有效降低行政败诉及行政问责风险，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等法律法规及政策规定，现就行政案件办理及行政行为实施过程中的各类风险，向各行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、受委托实施行政行为的组织及相关工作人员告知如下：

一、行政主体资格类风险

（一）主体不适格风险

1.法定情形：行政机关未取得法定职权即实施行政行为；超越本单位“三定”方案规定的职责范围作出行政决定；内设机构、派出机构未经法律、法规授权以自身名义作出行政行为；受委托组织超出委托权限、委托期限实施行政行为，或委托关系不符合法定要求（如未签订书面委托协议、委托事项不属于委托机关法定职权范围）。

2.风险后果：依据《行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第九十九条规定，行政行为实施主体不具有行政主体资格的，属于重大且明显违法情形，人民法院将判决确认行政行为无效；行政复议机关将作出撤销、确认违法或无效的复议决定。2023年全国法院一审行政败诉案件中，因主体不适格导致败诉的占比达8.7%，其中乡镇街道内设机构以自身名义作出行政处罚、执法大队超出授权范围实