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城市公共资源运营发展规划（2026—2030年）

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”时期发展成效

2021—2025年，全市公共资源运营体系初步建立，资源整合与价值转化取得阶段性成果。一是资源底数基本摸清，完成全市12大类、37小类公共资源确权登记，涵盖市政设施、公共空间、数据资源、公共服务载体四大领域，总确权资产规模达1276亿元；二是运营效益稳步提升，2025年全市公共资源运营总收入达89.2亿元，较2020年增长117%，其中广告、停车、特许经营等市场化收入占比从2020年的32%提升至2025年的58%，财政补贴依赖度下降21个百分点；三是民生服务效能持续改善，累计建成智慧停车泊位18.7万个，城区公共停车场平均泊位周转率从2020年的1.2次/日提升至3.8次/日，公共空间改造项目112个，便民服务网点覆盖率达82%；四是监管框架初步形成，出台《公共资源运营管理办法》《公共空间有偿使用实施细则》等7项制度，建成公共资源交易数字化平台，2025年公共资源交易公开率达96%，交易平均节资率达8.7%。

但当前运营仍存在突出短板：一是资源碎片化问题显著，32%的市政设施、47%的公共数据资源分属不同部门管理，跨领域协同运营机制缺失，资源闲置率达17.3%；二是市场化程度不足，2025年市场化运营项目占比仅为41%，社会资本参与度低，运营主体专业化能力不足，平均净资产收益率