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2026年基层公卫纸质档案电子化改造规划

一、改造背景与必要性

基层公共卫生档案是国家公共卫生服务体系的核心数据载体，涵盖居民健康档案、慢性病管理、孕产妇保健、儿童预防接种、老年人健康管理、传染病防控、严重精神障碍患者管理等12类核心业务档案，是落实基本公共卫生服务均等化、开展突发公共卫生事件应急处置、制定区域卫生政策的核心依据。截至2025年底，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心现存纸质公卫档案总量约12.7亿份，其中2015年之前形成的历史档案占比达42%，存在存放空间占用大、检索调用效率低、跨机构共享难、纸质损耗风险高、数据统计误差大等突出问题。

据国家卫健委2025年基层公卫服务绩效评估数据显示：未开展电子化改造的基层机构，公卫档案调阅平均耗时27分钟/份，跨机构信息核实平均耗时3.2天，年度档案存放、维护、人工统计成本平均为12.8万元/机构，档案因潮湿、虫蛀、遗失导致的完整性不足率达11.3%，慢性病患者随访数据更新滞后率达18.7%，远高于已完成初步电子化改造机构的3.2%。开展基层公卫纸质档案电子化改造，是实现公卫服务数字化转型、提升基层公卫服务效率、完善区域健康数据共享体系的核心基础性工作，对落实“健康中国2030”规划纲要、提升基层公共卫生治理能力具有重要战略意义。

二、改造总体要求

（一）指导思想

以国家“十四五”国民健康规划、数字政府建设要求为核心遵循，坚持“