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2026年无障碍人文护理服务方案

一、方案背景

当前我国60岁及以上老年人口已达2.94亿，其中失能、半失能老年人口超5000万；持有第二代残疾人证的群体超8500万，其中肢体、视力、听力言语、智力、精神残疾群体占比分别为29.7%、14.6%、24.3%、6.7%、9.7%，合计超7000万存在护理服务刚性需求。现有护理服务体系中，生理照护占比超85%，心理支持、社会参与支持等人文类服务占比不足10%，无障碍设施适配率仅为47.3%，且72%的护理人员未接受过系统的人文护理与无障碍服务培训，服务供给与群体需求存在显著错配。

为落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》延续性要求，2026年无障碍人文护理服务以“生理照护无障碍、心理关怀有温度、社会参与无壁垒”为核心目标，覆盖居家、社区、机构三类场景，聚焦老年失能群体、残障群体、术后康复期残障群体三类核心服务对象，构建标准化、可复制、可推广的服务体系。

二、服务对象分层与需求画像

本方案服务对象按照需求优先级分为三类，建立“一人一档”需求台账，精准匹配服务资源：

（一）一级服务对象（优先级最高）

共覆盖约1200万群体，包含：重度失能老年人（420万）、重度肢体/视力/智力/精神残疾人（580万）、术后重度功能障碍康复者（200万）。该群体核心需求为：24小时基础生活照护、医疗护理对接、居