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2026年特殊人群专属护理服务方案

一、服务对象界定与基线现状

本方案所指特殊人群包含四类核心群体，均以2025年末全国民政、卫健、残联联合摸底数据为基准核定：

1.重度失能失智老年人：全国共1082.3万人，其中76.2%居住在县域及以下地区，89.4%合并2种及以上慢性疾病，仅12.7%目前接受规范化长期护理服务，平均压疮发生率达21.3%，家庭照护者焦虑症检出率68.9%。

2.0-17岁残疾儿童（含孤独症、脑瘫、重度肢体残疾、智力残疾）：全国共91.7万人，其中62.4%需要日常康复护理介入，47.1%居住在农村地区，现有康复护理服务覆盖率仅34.2%，远低于《“十四五”残疾人保障和发展规划》设定的2025年80%的目标缺口。

3.重度残疾人（一、二级肢体、视力、精神、智力残疾，不含16岁以下残疾儿童）：全国共2146.5万人，其中41.3%为就业年龄段群体，82.6%有居家护理需求，仅29.8%享受过定期专业护理服务，就业年龄段重度残疾人护理服务与职业适配融合率不足5%。

4.罕见病患者：全国在册罕见病患者共294.8万人，涉及121种纳入国家罕见病目录的病种，其中73.2%需要长期个性化护理支持，护理服务的病种适配率仅17.9%，平均年护理相关支出占家庭可支配收入的42.7%。

本方案实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，目标实现四类群体基础护理服务覆盖