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大型集会突发事件应急预案

一、总则

大型集会一旦发生突发事件，人群在封闭或半封闭空间内的恐慌传导速度远快于管理方的信息传导速度，预案的核心目标不是“事后处置”，而是“提前阻断风险演化链路”。本章界定预案适用范围、编制依据与工作原则，是全部后续章节的前提。

1.1编制目的与适用范围

本预案适用于单场参与人数1000人以上（含）的下列活动：

?体育场馆、展览馆、剧院、景区等固定场所举办的演出、赛事、展览；

?广场、街道、公园等露天场地举办的庆典、集会、灯光秀、跨年活动；

?临时搭建场地（临时看台、临时舞台区）举办的商业或公益活动。

参与人数1000人以下的活动参照本预案简化执行（保留应急组织、疏散路线、医疗点三项最低配置）。

1.2编制依据

?《中华人民共和国突发事件应对法》

?《中华人民共和国安全生产法》

?《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）

?《GB/T38209-2019公共安全大型活动安全要求》

?活动所在地公安机关大型活动安全许可的相关要求

1.3工作原则

1.预防为主：风险在“起因”阶段被识别的成本，远低于在“后果”阶段被处置的成本；

2.分级响应：按事件严重程度启动对应层级，避免“小事大动”造成资源浪费或“大事小动”贻误时机；

3.属地指挥：现场指挥权归活动承办方现场总指挥，政府救援力量到场后按属地应急指挥体