深度剖析：24清单体系下，返工工程的工程量，谁来承担.docxVIP

某商业综合体项目，标准层砌体已完成大半，发包人一纸变更函下来：三层以上功能分区调整，部分已砌隔墙拆除重做。承包人照办了，结算时却吵得不可开交——拆除的工程量算不算？重新砌筑是不是重复计价？已进场加工的砌块、砂浆报废了谁赔？返工拖了两个月，脚手架、塔吊多租的费用找谁要？这些问题，归结起来就是一句话：返工工程的工程量，到底谁来承担？2024年发布的国家标准GB/T50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》首次给出了系统答案——第7.6节“返工工程计量”，五条规则环环相扣。而2025年7月1日起实施的陕西新计价体系，又把国标规则进一步落到了地方实操层面。

一、旧规范的“空白”与2024版的“补位”

在2013版《建设工程工程量清单计价规范》里，“返工”二字几乎没有专门着墨。返工工程量如何计量、费用如何分担，主要依赖合同约定和工程索赔程序兜底。合同写得细的项目还好，合同没写或写得含糊的，就只能靠双方“扯”——拆了的墙体，承包人主张按实际发生计量，发包人认为应含在合同价款内；报废的材料，承包人要求据实赔偿，发包人认为属于承包人风险范围。类似争议在结算和司法鉴定中居高不下。GB/T50500-2024补上了这块短板。第7.6节“返工工程计量”构建了一个完整闭环：承包人提出确认要求→发包人参与确认→双方签署返工确认单→按责任归属确定是否计量→按第8章规定调整价款→工期实质变化的调整措施费