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2026年老年综合评估护理体系规划

一、规划背景与总体目标

（一）发展基础

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口的20.8%，其中失能、半失能老年人口突破5200万，共病老人占老年群体比例达77.5%，老年健康服务需求呈现多层次、多元化特征。“十四五”期间，全国已建成老年医学科3200余个，26个省份开展老年综合评估试点，累计完成评估服务1800万人次，但服务体系仍存在显著短板：一是评估标准不统一，现有12类分散的评估工具适配性不足，跨机构评估结果互认率仅为31%；二是服务供给不足，具备资质的评估人员仅12.7万人，每万老人对应评估人员不足5人，农村地区评估服务覆盖率仅为22%；三是服务链条断裂，82%的评估结果未与后续护理、康复、养老服务有效衔接，评估价值转化率不足40%。

为积极应对人口老龄化，构建连续、高效、精准的老年健康服务体系，依据《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，制定本2026年老年综合评估护理体系建设规划，明确年度建设任务与实施路径。

（二）总体目标

2026年末，建成“标准统一、覆盖城乡、衔接顺畅、智慧支撑”的老年综合评估护理服务体系，核心目标包括：

1.标准体系：出台全国统一的《老年综合评估服务规范与操作指南》，实现评估维度、工具、等级划分100%统一，跨机构评估结果互认率提升至90%以上；

2.