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人员疏散管理手册

第一章总则

1.1编制目的

为规范各类场景下人员疏散应急管理工作，建立统一指挥、反应迅速、处置有序的疏散工作体系，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全和公共秩序稳定，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于民用建筑（写字楼、商场、住宅小区、学校、医院等）、工业场所（生产车间、仓库、工业园区等）、公共聚集场所（影院、体育场馆、会展中心、交通枢纽等）的日常疏散管理、应急疏散处置及相关培训演练工作。

1.3编制依据

本手册依据《中华人民共和国消防法》（2021修正）、《突发事件应对法》、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）、《人员密集场所消防安全管理》（GB6544-2012）、《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）、《生产安全事故应急条例》等法律法规及标准规范编制。

1.4工作原则

生命优先、安全第一：始终将保障人员生命安全作为疏散工作的首要目标，优先疏散受威胁区域人员，同步落实疏散引导人员安全防护措施。

统一指挥、分级负责：建立层级化疏散指挥体系，各责任主体按职责分工落实疏散准备、处置、善后全流程工作，确保指令畅通、执行到位。

预防为主、平战结合：常态化开展疏散风险排查、设施维护、宣传培训及应急演练，提前消除疏散隐患，提升全员应急疏散能力。

快速反应、科学处置：突发事