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进一步推动营商环境行政决策与社会稳定风险评估机制研究

（开题报告）

一、选题背景与研究意义

（一）选题背景

营商环境是一个地方发展的软实力，也是市场主体的生命线。近年来，中央反

复强调优化营商环境，先后出台《优化营商环境条例》，部署“放管服”改革、法

治政府建设等系列举措。营商环境的优化，不只是多开几个窗口、少跑几趟路的问

题，更深层的是行政决策的科学性、稳定性和可预期性。市场主体最怕的，不是审

批慢一点，而是政策“朝令夕改”、决策“拍脑袋”、征收补偿“说不清”。行政

决策的质量，直接决定营商环境的成色。

与此同时，行政决策的风险问题日益凸显。一些地方在土地征收、房屋拆迁、

价格调整、行业监管、产业政策等决策中，事前论证不足、民意听取不够、风险评

估缺位，导致决策落地后引发群体性矛盾，既损害群众利益，也影响政府公信力和

营商环境。问题不在“要不要决策”，而在“决策怎么做得稳”。

制度层面，风险评估已经成为重大行政决策的法定程序。2019年，国务院公

布《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），明确规定公众参与、

专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，要求决策实施可能对

社会稳定、公共安全等造