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2026年度独居老人关爱工作计划暨实施方案

一、背景与目标

（一）现状研判

根据2025年末全国人口抽样调查数据，我国60周岁及以上老年人口已达2.98亿，占总人口的21.1%，其中独居老人（含无子女共同居住、子女长期在外务工、丧偶未再婚三类群体）占老年人口总量的31.6%，总量约9417万人。其中70周岁以上高龄独居老人占独居群体总量的48.2%，患1种及以上慢性病的独居老人占比达79.3%，存在行动不便、认知障碍、社交隔离等问题的独居老人占比分别为27.5%、12.1%、41.8%。

前期各地独居老人关爱服务试点显示，当前服务存在三大核心短板：一是服务覆盖率不均，农村独居老人关爱服务覆盖率仅为37.2%，较城镇低28.7个百分点；二是服务精准度不足，32.4%的独居老人反映获得的服务与实际需求不匹配，健康监测、应急响应类需求缺口最大；三是服务可持续性弱，61.7%的地区依赖临时财政拨款，社会力量参与度不足30%。

（二）总体目标

2026年度独居老人关爱工作以“精准覆盖、多元供给、长效运行”为核心目标，全年实现：

1.覆盖率指标：城镇独居老人关爱服务覆盖率达到95%以上，农村独居老人关爱服务覆盖率达到80%以上，其中高龄、失能、空巢三类重点独居老人服务覆盖率100%。

2.服务响应指标：独居老人应急求助响应时间城镇不超过15分钟，农村不超过30分钟，应急事件处置完成率1