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基层应急管理体系建设现状及能力评估调查报告

一、基层应急管理体系建设现状

（一）组织架构逐步完善

在国家应急管理体系改革的推动下，基层应急管理组织架构已基本形成“横向到边、纵向到底”的格局。截至2025年底，全国98%以上的乡镇（街道）均设立了应急管理办公室，配备了专职或兼职应急管理人员。部分经济发达地区还在村（社区）一级设立了应急管理站，由村（社区）干部兼任应急管理员，实现了应急管理工作的网格化覆盖。

以江苏省苏州市为例，该市下辖的所有乡镇（街道）均成立了应急管理局分局，配备了3-5名专职应急管理人员，每个村（社区）至少有1名兼职应急管理员。同时，该市还建立了“乡镇（街道）-村（社区）-网格”三级应急管理联动机制，明确了各级应急管理机构的职责和任务，确保应急管理工作能够快速响应、高效处置。

（二）应急预案体系基本建立

目前，基层应急预案体系已涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，基本实现了“一灾一案、一事一案”。据统计，全国乡镇（街道）应急预案编制率达到了95%以上，村（社区）应急预案编制率也超过了90%。

应急预案的内容不断细化，不仅包括应急处置流程、应急救援力量调配、应急物资保障等基本要素，还增加了风险评估、预警发布、善后处置等内容。例如，广东省深圳市针对台风、暴雨等自然灾害制定了详细的应急预案，明确了不同预警级别下的应急响应措施，包括人员转移、物资调