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多措并举路径创新，资产重组司法衔接

常州市金坛区乡村产业“串珠成链”

一、项目基本情况

指前镇位于常州市金坛区，由原洮西、社头、指前三大

集镇合并而成，镇域南北纵贯20余公里，东西平均宽度不

足5公里，形似“一叶扁舟”嵌入茅山余脉与长荡湖之间。

该镇以传统螃蟹养殖为主，二三产业配套不足，城镇开

发边界外地块呈现“小、散、碎”分布，难以集中统筹，资

源配置低效。近年来，该镇积极转变思路，依托低效用地再

开发政策，将增量依赖转为存量挖潜，有机串联分散地块，

构建“养殖—加工—物流—销售”全产业链条，2023—2025

年共实施项目16个，总投资11.62亿元，盘活存量土地约

500亩。

二、改造主体和改造模式

（一）改造原因

该镇呈南北狭长条形，东西跨度窄、南北延伸长，产业

难以空间集聚，传统“摊大饼”式扩张无路可走；螃蟹加工、

冷链物流、仓储等产业必须紧邻养殖水域布局，无法纳入城

镇开发边界，按照传统用地管理模式“落地难”；镇内存量

建设用地呈现“小、散、碎”特征，多为早期乡镇企业遗留

的低效工业用地，亩均产出不足10万元，急需通过再开发

提升效益。

（二）改造主体

项目采用“政府主导、平台统