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2026年度社保参保扩面推进行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）行动背景

截至2025年末，我国基本养老保险参保人数达10.7亿人，基本医疗保险参保人数稳定在13.5亿人，失业、工伤保险参保人数分别达2.4亿人、3.1亿人，社保覆盖广度持续拓展，但参保结构仍存在明显短板：灵活就业人员参保率不足40%，新业态从业人员参保率仅32%，16-30岁青年群体养老保险参保率较全群体平均水平低18个百分点，农民工工伤保险参保覆盖率不足55%，部分中小微企业、个体工商户存在选择性参保、漏保断保问题。2026年是“十四五”社保事业发展规划收官冲刺的关键之年，开展参保扩面专项行动，既是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的核心任务，也是稳民生、促消费、防风险的重要抓手，对实现社保制度高质量发展具有重要意义。

（二）总体目标

2026年末实现：

1.总参保规模稳中有升：基本养老保险参保人数突破10.9亿人，参保覆盖率达92%以上；基本医疗保险参保率稳定在95%以上；失业保险参保人数达2.55亿人；工伤保险参保人数达3.3亿人，其中农民工参保人数突破9000万人。

2.重点群体参保率显著提升：新业态从业人员整体参保率提升至50%以上，其中平台全日制就业人员工伤保险参保率达100%；灵活就业人员养老保险参保率提升至48%以上；16-30岁未参保青年群体参保转化率不