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2026年度终末期患者症状规范化管理发展规划

一、发展背景与现状研判

（一）行业需求背景

根据国家统计局2025年发布的《中国人口普查年鉴》数据，我国65岁及以上老年人口占比已达15.1%，其中预计2026年因恶性肿瘤、终末期肾病、慢性阻塞性肺疾病（COPD）、神经退行性疾病进入终末期阶段的患者规模将突破680万。终末期患者的核心诊疗需求已从延长生存转变为改善生存质量，研究数据显示：我国终末期患者中中重度疼痛发生率达65.8%，呼吸困难发生率为48.2%，厌食恶心发生率达39.7%，焦虑抑郁情绪的发生率更是超过60%，但当前能够获得规范化症状管理的患者比例不足22%，供需缺口显著。

随着《“健康中国2030”规划纲要》对安宁疗护、姑息医学发展的明确要求，以及医保目录对姑息治疗用药范围的逐步扩大，终末期患者症状规范化管理已经成为提升全民健康福祉、完善全生命周期健康服务的核心组成部分，亟需系统化的发展规划推动行业落地。

（二）现存问题分析

1.标准落地参差不齐：我国2020年已发布《安宁疗护实践指南（试行）》《癌症疼痛诊疗规范》等文件，但基层医疗机构对标准的执行率仅为31.2%，存在症状评估不及时、评估工具不统一、干预方案不规范等问题：约42%的基层医疗机构未开展常规症状筛查，仅37%的医护能够正确使用数字疼痛评分法（NRS）进行动态评估。

2.专业人员供给不足：截至2025年底，