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2026年老年人健康管理三年提质行动规划

为积极应对人口老龄化国家战略要求，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》部署，聚焦当前老年人健康管理服务覆盖率不足、服务精准度不高、供需匹配度较低等突出问题，切实提升老年人健康保障水平，制定本行动规划，实施周期为2026年1月至2028年12月。

一、行动基础与现状研判

截至2025年底，全国65岁及以上老年人口达2.21亿，占总人口比例15.7%，其中失能、半失能老年人超过4800万，患有一种及以上慢性病的老年人占比达78.3%，老年人群健康需求呈现多层次、多样化特征。当前全国老年人健康管理服务覆盖率为69.2%，距离“十四五”规划75%的目标仍有差距，且存在区域不均衡问题：东部地区覆盖率达76.8%，中西部部分省份不足60%；健康管理服务内容同质化严重，62%的基层机构仅提供基础体检与健康指导，失能评估、长期护理、康复护理等延伸服务覆盖率不足25%；基层老年健康服务人员缺口达120万，其中具备老年医学、康复护理专业资质的人员占比不足18%；老年健康数据孤岛问题突出，医保、民政、卫健等部门数据互通率仅为31%，无法支撑精准服务供给。

当前我国已进入老龄化快速发展阶段，预计2028年65岁及以上老年人口将突破2.5亿，失能老年人口规模将突破5200万，老年人健康管理服务需求年增速达12%。实施三年提质行