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化妆品监管案卷制作规范

一、总则

化妆品监管案卷是行政执法全过程的真实记录，也是应对行政复议与行政诉讼的核心证据链。本规范旨在统一全市/区市场监管系统化妆品监管（含普通化妆品备案后检查、特殊化妆品注册核查、日常监管及行政处罚）案卷的制作标准，确保每一份案卷做到「事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当」。

1.1适用范围

本规范适用于各级市场监管部门及其派出机构在化妆品监管执法活动中形成的各类案卷的制作、整理、归档与管理工作。具体包括：

?化妆品行政处罚案件卷宗

?化妆品日常监督检查卷宗

?化妆品投诉举报核查卷宗

?化妆品监督抽检不合格后处置卷宗

1.2职责分工

?办案人员：对案件事实、证据、程序及文书的合法性、真实性负直接责任，负责卷宗材料的初步收集与排序。

?法制审核人员：对案件定性、法律适用、裁量基准及文书规范进行审核，并在结案前完成卷宗质量抽查。

?档案管理人员：负责案卷的接收、编号、入库及日常借阅管理，确保案卷实体安全与可追溯。

1.3基本原则

制作案卷必须遵循「一案一卷、材料完整、逻辑闭环、易于检索」的原则。严禁将不同案件的材料混装；严禁将内部研究讨论材料与对外执法文书混订于正卷。

二、案卷材料收集与立卷标准

案卷材料的收集应贯穿执法办案全过程。办案人员必须在具体执法行为终结后的5个工作日内，完成材料收集与初步分类，严禁事后补造文书。

2.1正卷