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县域义务教育优质均衡发展的困境与对策研究

——基于中部地区9个区县2017-2019年的数据分析

【摘要】优质均衡发展是实现公平而有质量的义务教育的重要途径。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》提出了学校办学资源发展水平和校际资源配置均衡水平的双重要求。基于2017-2019年中部地区9个区县教育事业数据的研究表明：双重发展任务和严格的评估标准使各县达标指标较少，面临资源投入与均衡配置的统筹协调、同步发展的困境；资源配置发展水平与均衡水平均缺乏稳定性，使优质均衡发展面临不确定性；县域间优质均衡发展进度差距较大，欠发达地区财政能力难以支持其优质均衡发展任务。各级政府需提高对优质均衡发展评估标准多等特点的重视程度，做好科学和可操作性的实施方案；需建立动态水平监测机制，及时调整资源投入力度与配置重点；需明晰责任，建立优质均衡发展事权与财权相一致的财政转移支付与资源投入机制。

【关键词】义务教育；优质均衡发展；资源配置

发展公平而有质量的教育始终是义务教育工作的核心任务。随着县域义务教育基本均衡发展目标已初步实现，县域义务教育发展的工作重点将从“基本均衡”转向“优质均衡”。优质均衡发展督导评估内容包括四个方面，资源配置评估是其中的一个重要方面，它包含了对提升学校办学资源发展水平和教育资源校际配置均衡水平的双重考察。这使地方教育行政部门在推进优