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中国化工行业脱碳的绿色氢能：年度观察与趋势研判

六、政策框架演进

6.1国家政策与“1+N”框架

中国的氢能政策已从区域性地方试点转向全国性部署，其全面性和复杂性日益增强。大约在2020年，政策主要聚焦于地方层面的试点项目和支持示范项目；在积累了地方实践经验后，国家《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》于2022年3月正式发布，首次将氢能定位为“未来国家能源体系的重要组成部分”和“战略性新兴产业”。“1+N”政策框架涵盖了氢能生产、储存、运输和应用的整个流程，并设定了到2025年全国可再生能源制氢年产量达到20万吨的目标。

政策重心随产业阶段演进。自2023年以来，政策开始着力解决制度性障碍和技术问题，包括简化氢气生产项目的审批流程以及制定行业标准；截至2023年7月，国内氢能领域发布的标准总数达292项，其中国家标准106项、行业标准30项、团体标准137项、地方标准19项，涵盖生产、储存、运输和加氢等环节。自2024年以来，政策日益关注需求侧激励和供应链整合，此类激励措施最初在交通领域引入，随后扩展至燃煤电厂的绿色氨联烧、冶金及其他领域。在“十五五”规划中，绿氢被视为关键的支柱，并配套设立国家氢能基金，体现为战略未来增长动力的明确指向。

在“十五五”规划中，绿氢被列为能源与化工转型的战略支柱，配套的国家氢能基金为重大示范工程提供了资本金来源。从实施路径看，国家层面