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关于破解业主委员会成立难问题的调研与对策报告

业主委员会是业主依法行使建筑物区分所有权、参与居住区共同管理的重要自治组织，也是基层社会治理体系中的关键一环。《中华人民共和国民法典》第二百七十七条明确规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会，地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。然而在实践中，业主委员会的组建长期面临“成立难”的普遍困境。据有关方面统计，全国范围内依法成立业主委员会的住宅小区占比仅在百分之三十左右，部分一二线城市有效运作的业委会比例更低，大量小区仍处于业主自治组织缺位、公共事务无人代言的状态。本报告在梳理业主委员会成立难主要表现的基础上，剖析其深层成因，并就如何破解这一难题提出对策建议。

一、业主委员会成立难的主要表现

（一）组建率总体偏低，业主参与意愿不足。

从总体情况看，多数住宅小区未能依法成立业主委员会，业主自治组织的覆盖面与居住区治理的现实需求之间存在明显落差。制约的首因在于业主参与度低，筹备工作普遍遭遇“冷启动”。一方面，部分业主对业主委员会的法律地位、职责边界缺乏准确认识，将其简单理解为“和物业争利的组织”，参与公共事务的意愿不强；另一方面，青壮年业主工作繁忙、“人在户不在”的情况较为普遍，对小区公共事务关注有限，加之缺乏直接的利益驱动，往往选择观望、弃权乃至拒绝参与。业主热情不足使