2026年度居家养老服务拓展行动计划.docx

2026年度居家养老服务拓展行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）现实基础

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口占总人口比例达20.8%，其中失能、半失能老年人口超4800万，空巢、独居老年人口占老年群体总量的52%，居家养老需求呈现规模化、多元化、刚性化特征。当前居家养老服务存在三大核心短板：一是服务供给覆盖率不足，全国城镇社区居家养老服务设施覆盖率为78%，农村仅为49%，其中能提供上门照护、康复护理等专业服务的机构占比不足30%；二是服务供需匹配度偏低，现有服务多集中于助餐、保洁等基础类，医疗康复、认知障碍照护、精神慰藉等刚需服务供给缺口超60%；三是服务质量参差不齐，持证养老护