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2026年度医养结合发展工作计划暨实施方案

一、工作基础与现状研判

截至2025年末，全国65岁及以上老年人口占总人口比重达15.8%，失能、半失能老年人口规模突破4800万，80岁及以上高龄老年人口超4200万，慢性病患病率达77.5%，共病率超45%，老年人对医疗服务与养老服务融合供给的需求年增速保持在12%以上。

当前全国医养结合机构共7800余家，床位总数198万张，其中医疗卫生机构与养老机构签约合作覆盖率达68%，但仍存在供给结构失衡问题：机构床位中护理型床位占比仅52%，低于“十四五”55%的预期目标；县域医养结合资源覆盖率仅41%，农村地区失能老人人均医养服务资源仅为城市的23%；服务供给碎片化问题突出，62%的合作机构仅能提供常规健康体检、慢病配药基础服务，康复护理、临终关怀等专业服务供给缺口达67%；人才队伍缺口超300万人，持证医养护理人员占比不足18%；智慧医养场景普及率仅29%，跨部门数据共享机制尚未完全打通。

2026年是“十四五”医养结合发展规划收官攻坚的关键之年，也是衔接“十五五”规划布局的过渡之年，全年医养结合发展工作以“补短板、提质量、促均衡、建机制”为核心目标，聚焦供需精准匹配，深化服务模式创新，推动医养结合实现从“有没有”向“好不好”“优不优”的系统性转变。

二、2026年度核心工作目标

（一）量化约束性指标

1.全国医养结合机构数量突破92