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基层政务能力提升规划（2026—2030年）

一、规划背景与发展基础

当前我国基层治理现代化建设进入深化推进的关键阶段，基层政务队伍是落实党中央、国务院决策部署的“最后一公里”，是直接服务群众、维系基层稳定的核心载体。截至2024年底，全国街道、乡镇基层政务人员总量约为387万人，其中35岁及以下人员占比31.2%，大专及以下学历占比37.8%，持有行政执法、公共服务等专业资格证书人员占比仅22.6%；从能力结构看，能够熟练运用数字化政务平台开展工作的人员占比46.1%，具备应急处突统筹协调能力的乡镇（街道）班子成员占比38.9%，能够独立化解复杂信访矛盾的一线工作人员占比27.4%。

对照基层治理现代化的要求，当前基层政务能力建设仍存在四个突出短板：一是专业能力适配性不足，针对基层高频的行政执法、征地拆迁、疫情防控、乡村振兴等工作，具备对应专业背景的人员占比不足三成，16.3%的乡镇缺乏专业型财政、规划、法务人员；二是数字化能力滞后，部分偏远乡镇、城郊社区40岁以上政务人员中，能够独立操作“互联网+政务服务”平台完成事项办理的占比不足30%，“不会用、不敢用、不愿用”数字化工具的问题仍然突出；三是应急处突能力不足，近三年全国基层发生的127起突发公共安全事件处置复盘显示，因基层人员预案不熟、响应滞后、协调不当导致事件升级的占比达41.7%；四是群众工作能力退化，部分基层人员习惯用