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2026年社区养老服务提质行动计划

一、行动背景

截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口突破3亿，占总人口比例达21.6%，其中城镇老年人口占比62.3%，80周岁及以上高龄老年人口占老年人口总量的13.8%，失能、部分失能老年人口占比达18.7%，纯老家庭、空巢家庭占城镇老年家庭比例超52%。当前城镇社区养老服务存在四大突出短板：一是有效供给不足，全国仅36%的城市社区达到“15分钟养老服务圈”建设标准，街道级综合性养老服务中心覆盖率仅为78%，其中具备全日托养、上门服务能力的中心占比不足42%；二是服务质量不高，经第三方评估，现有社区养老服务机构中A级以上达标机构占比仅为41%，护理人员持证上岗率不足35%，失能老人上门护理服务响应时长平均超过90分钟；三是资源整合不够，民政、卫健、医保、残联等涉老数据打通率不足30%，社区养老设施与家政、医疗、文化等服务资源对接率仅为27%，约40%的社区养老床位处于闲置状态，同时有38%的失能老人无法获得稳定的照护服务；四是智能适老化不足，具备智能呼叫、健康监测功能的养老服务设施覆盖率仅为29%，67%的高龄、失能老人无法便捷获取线上养老服务。

为落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，解决社区养老服务供给失衡、质量不优、衔接不畅问题，2026年启动全国城市社区养老服务提质行动计划