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2026年社区应急能力发展规划

一、规划背景与编制依据

（一）发展基础

截至2025年末，全国已完成8.2万个城市社区、12.7万个行政村的应急服务站标准化建设，社区应急志愿者队伍规模突破320万人，年均开展基层应急演练超170万场次，基层灾害事故死亡人数较“十三五”末下降41.2%。但当前社区应急能力仍存在短板：37%的老旧小区应急物资储备达不到国家标准，45%的农村社区应急通信信号覆盖率不足90%，62%的社区应急队伍未接受系统性专业培训，极端天气、公共卫生事件等场景下的基层响应效率较应急管理部要求低30%以上，基层应急能力与城市发展、群众需求的适配性亟待提升。

（二）编制依据

本规划依据《“十四五”国家应急体系规划》《基层应急管理能力建设导则》《社区应急服务站建设规范（GB/T42089-2022）》《城市应急避难场所建设标准》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和政策文件编制，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国所有城市社区、行政村及涉农社区。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持人民至上、生命至上，以“早发现、早处置、早避险”为核心目标，聚焦基层应急短板弱项，强化资源下沉、场景赋能、全民参与，构建“一站、一队、一册、一库、一平台”的社区应急体系，全面提升基层灾害事故防控能力、快速响应能力和自救互救能力，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）发展