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2026年闲置土地盘活发展规划

一、现状基础与形势研判

（一）闲置土地底数

截至2025年末，全国已完成权属确权的闲置土地总面积为189.72万亩，按类型划分：国有建设用地闲置112.34万亩，占比59.21%；集体经营性建设用地闲置62.58万亩，占比32.99%；国有农用地闲置14.80万亩，占比7.80%。按闲置原因划分：企业自身原因（资金链断裂、规划调整预期、囤地待涨等）导致的闲置91.27万亩，占比48.11%；政府原因（规划调整、征地拆迁滞后、配套设施不足、政策衔接不畅等）导致的闲置85.63万亩，占比45.14%；其他原因（司法查封、权属纠纷等）导致的闲置12.82万亩，占比6.75%。

分区域看，东部地区闲置土地68.29万亩，占比36.0%，主要集中在珠三角、长三角产业转型退地和老旧工业园区；中部地区57.43万亩，占比30.3%，以过往大规模招商未落地地块、城市更新停滞地块为主；西部地区49.81万亩，占比26.3%，多为园区配套不足导致的产业预留地闲置；东北地区14.19万亩，占比7.4%，以老工业基地停产搬迁遗留地块、城区低效商服用地为主。

2023-2025年全国累计盘活闲置土地124.3万亩，平均盘活周期为14.2个月，盘活后土地亩均税收较盘活前提升3.7倍，但仍存在区域盘活标准不统一、历史遗留问题化解机制不健全、盘活后产业准入管控不足、增值收益分配规则