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绿色金融赋能地方经济高质量发展：年度观察与趋势研判

一、绿色金融与经济高质量发展的内涵与机制

1.1绿色金融的内涵演变与政策框架

绿色金融的概念最早可追溯到20世纪70年代，最初作为环境治理的工具出现。2016年，G20绿色金融工作组在发布的综合报告中给出明确界定：绿色金融是指能产生环境效益、支持可持续发展的投融资活动，这些环境效益包括减少空气、水和土壤污染，降低温室气体排放，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化并体现其协同效应等。发展绿色金融不仅要求将环境外部性内部化，还需要提高金融机构对环境风险的认知，从而扩大环境友好型投资、抑制污染型投资。在这一框架下，绿色金融的内涵既涵盖对绿色投融资活动的支持，也涉及金融机构的绿色转型和系统性环境风险管理，核心在于构建环境外部性内部化的市场化机制。

从政策演进看，中国绿色金融走过了从顶层设计到地方实践的完整历程。2015年，中共中央、国务院在《生态文明体制改革总体方案》中首次提出构建绿色金融体系；2016年，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，首次明确绿色金融的官方定义，成为我国绿色金融发展的首份顶层制度文件；2017年6月，国务院审议通过五省八地建设绿色金融改革创新试验区的总体方案，支持地方先行先试，此后形成了自上而下的顶层设计与自下而上的创新探索相互促进的政策格局。2021年，中国人民银行初步确立三大功能、