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2026年国有企业参股管理暂行办法

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范国有企业参股经营投资行为，强化参股股权管理，提升国有资本配备和运营效率，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条术语定义

本办法所称参股投资，是指国有企业出资持股比例不超过50%且不具有实际控制力的股权投资行为。

第三条适用范围

本办法适用于国有独资公司、国有全资公司、国有控股公司（以下统称“国有企业”）以及其所属各级子企业（以下简称“子企业”）的参股投资及股权管理工作。

以交易为目的、按金融工具核算的股权投资，不适用本办法。

第四条管理原则

国有企业参股管理遵循以下原则：

（一）依法合规，权责清晰：严格遵循国家法律法规，规范履行股东权利与义务，保证国有资产权益得到合法保障。

（二）聚焦主业，改善布局：参股投资应紧密围绕企业战略规划和主责主业，服务于国有资本布局优化和结构调整，严控非主业投资。

（三）全程管控，防控风险：健全完善覆盖“投、融、管、退”全过程的参股管理体系，强化关键环节审核与监管，有效防范各类风险。

（四）价值导向，合作共赢：尊重参股企业市场主体地位，通过良性公司治理实现国有资本保值增值，推动不同所有制资本协同发展。

第五条职责分工

（一）国资监管机构：负责指导、监管和核查所监管国有企业的参股管理工作，推动